古往今來,官吏的任用與晉升制度一直是非常重要的課題,完善的選官制度不光能讓在任官吏更勤勉,也能讓寒門人士看到一條康莊大道。而科舉制度雖然選拔出優(yōu)秀的人才,但能做到參與政事或者說掌握權(quán)力的級別的自是極少數(shù),這其中還涉及權(quán)勢斗爭等復(fù)雜因素,所以朝堂上的博弈從未停止過。
以公而言,任用官吏當(dāng)舉賢明,但人非圣賢,多數(shù)人都有私心私欲,所以古代朝堂上官位之間的斗爭屢見不鮮,而今天筆者要講述的是“論資排輩”與“抽簽選官”這兩種選官博弈制度的流弊(沿襲某事產(chǎn)生的弊端,非網(wǎng)絡(luò)熱詞含義),這兩種制度的出現(xiàn)代表了什么呢?產(chǎn)生了什么樣的弊端呢?是從何時興起的呢?
一、論資排輩的興起與發(fā)展
以任職年限為選官依據(jù)最早可追溯到西漢(公元前202年—公元8年),但西漢并未作為唯一選官辦法。
到了北魏時期(386年—534年),在《魏書?崔亮傳》中記載吏部尚書(相當(dāng)于現(xiàn)在的人事部長,掌管任免)崔亮正式提出論資排輩的選官制度——“停年格”,意思就是不問賢愚,任職時間長者優(yōu)先任用,并且是指所有的職位,這是論資排輩制度的開端,并且一直在延續(xù)。這種制度所存在的弊端顯而易見,不選賢明如何理好國家政事,這個吏部尚書難道瘋了嗎?
其實并非如此,因為受到當(dāng)時的政治生態(tài)影響,武官集團權(quán)勢極大,給朝堂帶來了極大的壓力,有許多有軍功之人都應(yīng)征官位,但官位的數(shù)量畢竟有限,而應(yīng)選的人又太多,所以崔亮推行了此制度(崔亮提出過賞賜爵位、加高俸祿代替,但被拒絕)。
在當(dāng)時也有許多的人對其質(zhì)疑,但在崔亮述說緣由之后也就不了了之,因為武臣雖有軍功,有一定的軍事才能,但是打天下與治天下有根本區(qū)別,官位不夠,武官又逐漸得勢,只得出此下策,避免武官逐漸做大。所以從時政來看,崔亮提出“論資排輩”是被動的,是但這里就有一個新的問題產(chǎn)生,既然有明顯的弊端,長久下去更是不妥,那為何會被延續(xù)下去呢?
二、論資排輩的發(fā)展
從當(dāng)時的北魏來說,即便時局已變,可撥亂反正,但原本庸碌無為的官吏自然不會放手自己好不容易得到的權(quán)力,權(quán)力所帶來的好處足以讓這些人產(chǎn)生反對意見。從吏部職責(zé)來說,這個方法讓官吏的選用變得簡單,而政治環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生相應(yīng)變化,多數(shù)官員都極為憊懶,這其中自然也包括吏部人員。
而脫離北魏朝代從整體來看,這種政策推行容易,只要統(tǒng)治者保持相應(yīng)的底線即可,還能加強自身的權(quán)力,所以后世的統(tǒng)治者也沿用了這種方式,即“利其便已,踵而行之”。而這種制度也有一定的改變,發(fā)展到唐代開元年間,吏部尚書斐光庭提出了“循資格”,在其中又加入了級別與資格,審核上更加嚴格,但只要未犯事即可升職。
但此制度的延用讓官吏做事受到限制,眾官辦事呆板只按規(guī)定做事,造成了“庸愚沉滯者皆喜,謂之圣書,而才俊之士無不怨嘆”的局面,此制度的弊端已經(jīng)逐漸影響到政事處理。而到宋代又改進為“磨勘法”,設(shè)立專有的評審機構(gòu),文官任職滿三年,武官任職滿五年就可升遷。
根據(jù)《續(xù)資治通鑒長編?卷四十二》所述,初時還能嚴格按照政績?nèi)ピu定,但之后演變成純粹的論資排輩,《岳陽樓記》的作者范仲淹(北宋著名文臣)也批評道:“今文職三年一升遷,武職五年一遷,謂之磨勘,不限內(nèi)外,不問閑逸,賢不肖并進?!彪m然選官制度不斷的完善,但執(zhí)行都極為憊懶,終究沒有脫離論資排輩的本質(zhì)。
它讓賢能之士長期處于下位,而官吏做事也開始懈怠,政事因此出現(xiàn)問題,影響整個民生、整個國家的發(fā)展。而歷史浪潮的不斷推進雖然改變了這種制度,但是竟然演變成另外一種荒唐的形式——抽簽選官。
三、抽簽選官的出現(xiàn)
到了明朝時期,選官制度發(fā)展成抽簽選官的方式,并且這種方式還在當(dāng)時備受好評,那當(dāng)時到底是怎樣的政治環(huán)境呢?根據(jù)《明史?選舉志》記載,明萬歷二十二年(公元1594年),吏部尚書孫丕揚正式實行這種方式,以抽簽評定選官,憑手氣做官,為什么這種很明顯的荒唐做法會被執(zhí)行下去并收獲好評呢?
在明朝時期朱元璋廢掉了丞相這一官位,決策權(quán)都在皇帝手里,六部的權(quán)力也相應(yīng)增加。但是丞相職位所擁有的權(quán)力是極高的,這種權(quán)利是由原本所掌管之事帶來,如果丞相官位被廢,那原本屬于宰相的事情由誰去做呢?它的相應(yīng)權(quán)力又被分給誰了?答案是宦官,而明代的大太監(jiān)在歷史上也相當(dāng)出名,有魏忠賢、劉謹?shù)葯?quán)力宦官在宮中為禍,所以宦官在這時候的權(quán)力是極大的。根據(jù)相關(guān)文獻記載,孫丕揚剛正不阿,沒有任何同僚敢與其行便利之事,但只有宦官敢,并且是長期如此。于是孫丕揚為了減少這種情況,推行抽簽制度,將任免的權(quán)力交給竹簽,自己沒有了權(quán)力,宦官自然不會頻繁找他,也能有效將宦官排擠在外,所以備受好評。
雖然從整體來看,這種制度十分荒唐,但在時政之下卻是極為有效的辦法,與論資排輩制度的出現(xiàn)類似,某權(quán)貴團體得勢,時政局勢無法被掌握任免權(quán)的吏部左右,于是便推行了這種制度,但不能否認的是這兩種制度都產(chǎn)生了弊端,國家政事被怠慢從而影響了民生與整體的發(fā)展。
四、總結(jié)
科舉制度雖然為國家選拔出人才,但官位依舊極少,官員的任用變成了難題。而“論資排輩”制度因為朝廷受到武官勢力的壓力從而開始推行,當(dāng)時的皇帝也因顧慮武官的軍事力量必須對其安撫。而崔亮也向皇帝建議過通過賞賜爵位與俸祿的方式犒賞,但沒有采納,所以崔亮不得不推出“論資排輩”選官制度,以當(dāng)時來看確實解決了官位少,應(yīng)選人數(shù)多與權(quán)勢集團的安撫問題,但是卻讓賢能之士受到打壓,國家的發(fā)展受到阻礙。而明代楊丕揚面對宦官干政的問題提出了“抽簽選官”制度,這一制度從整體來看是極為荒唐的制度。
但在當(dāng)時來說,宦官的地位極高,無人敢得罪,但又需要避免宦官參與更多政事,于是此制度的設(shè)立初衷能夠理解。只是以現(xiàn)在的回顧視角而言,這種制度有十分明顯的弊端。
而我們從這兩種制度的發(fā)展歷史中不難看出,政策的設(shè)立初衷或者說設(shè)立本愿都是十分完美或者說美好的,但是會受到多種復(fù)雜因素的影響,即便在初期能夠解決問題,但依舊是治標不治本的辦法,所以政策的推行或者說選用制度的完善與當(dāng)時的政治生態(tài)環(huán)境有直接關(guān)系。
參考文獻:
1.丁萬明[1].中國古代選官博弈的制度博弈流弊探析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2012(2):52-53.