開羅會(huì)議（英語：Cairo Conference），代號(hào)“六分儀”會(huì)議，亦稱第一次開羅會(huì)議，是第二次世界大戰(zhàn)期間14次高峰會(huì)議之一，會(huì)期為1943年11月23日至26日，由中華民國、英國、美國在埃及開羅召開，商討反攻日本的戰(zhàn)略及戰(zhàn)后國際局勢的安排，制定盟軍合作反攻緬甸的戰(zhàn)略及援華方案，會(huì)后公布開羅宣言，要求日本無條件投降，歸還一切侵占的土地，塑造戰(zhàn)后東亞的新局勢。開羅會(huì)議確立中國成為世界四強(qiáng)的地位，對(duì)中國政治上意義重大；戰(zhàn)略方面，雖然會(huì)上決議和承諾許多未予實(shí)行，行動(dòng)計(jì)劃一再延期和更改，最終仍達(dá)成中、英、美三國聯(lián)手反攻日本的目的。

參加會(huì)議的有美國總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福、英國首相溫斯頓·丘吉爾和中華民國國民政府主席兼國民政府軍事委員會(huì)委員長蔣介石，會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的《開羅宣言》中明確宣告：在戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本必須將東北三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國，使朝鮮獨(dú)立。

一、籌備

在《普遍安全宣言》簽署前后，已在太平洋戰(zhàn)場上奪取了戰(zhàn)略進(jìn)攻主動(dòng)權(quán)的美國又積極醞釀美、英、蘇、中首腦會(huì)議，以便商討盡快結(jié)束戰(zhàn)爭和決定戰(zhàn)后世界的政治安排。

開羅會(huì)議三巨頭

1943年6月初，美國總統(tǒng)羅斯福向中華民國政府表達(dá)了擬約丘吉爾、斯大林、蔣介石會(huì)談的意愿。7日，蔣介石致電宋子文面告羅斯福，指出在蘇、日未公開決裂以前，蔣參加會(huì)晤是否將使斯大林感覺不便？建議美、英、蘇三國領(lǐng)袖可先行會(huì)談，若有機(jī)會(huì)，他本人愿隨時(shí)與羅斯福晤面。7月4日，羅斯福建議蔣介石相見于重慶與華盛頓間之中途地點(diǎn)。8日，蔣介石復(fù)電美國總統(tǒng)羅斯福，建議相晤時(shí)間以9月以后最為適宜。8月18日，美方又提出能否邀請(qǐng)蔣介石飛華盛頓與羅斯福晤商。中方以蔣“軍政羈身，似難遠(yuǎn)行”為由婉言謝絕。

10月28日，在莫斯科3國外長會(huì)議期間，羅斯福再次致電蔣介石：“莫斯科會(huì)議至今進(jìn)行甚速，極望其結(jié)果得有裨于各方，余正促成中、英、蘇、美同盟之團(tuán)結(jié)。余尚不知斯大林能否與我會(huì)晤，但在任何情況下，余極望與閣下及丘吉爾能及早會(huì)晤于某處。時(shí)間定為11月20日至25日，余思亞歷山大（埃及海岸）當(dāng)為一良好地點(diǎn)?！绷_斯福強(qiáng)調(diào)：“余知閣下不欲久離貴國，但現(xiàn)時(shí)遠(yuǎn)行，對(duì)余甚為適宜。余正期望與閣下相見，因余信有多數(shù)問題，惟有吾人面覿，方能得圓滿之解決?！?

11月2日，蔣介石致電羅斯福表示當(dāng)如前往埃及與羅斯福、丘吉爾會(huì)晤。9日，羅斯福正式電邀蔣介石于21日抵達(dá)開羅。丘吉爾也致電蔣介石，表示將“藉此良機(jī)，不僅得以相互承認(rèn)，并得以共同商討如何早日克服共同之?dāng)橙?，獲得完全之勝利，以及相互保證同盟國間將來各方面之工作，以促進(jìn)其安全和繁榮?！庇捎谒勾罅植煌馀c蔣介石會(huì)面，4巨頭會(huì)議先后由美、英、中和美、英、蘇分別在開羅和德黑蘭舉行。

1943年11月，宋美齡陪同蔣介石出席了開羅會(huì)議，擔(dān)任蔣介石的翻譯。蔣介石與美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾在會(huì)后發(fā)表的《開羅宣言》中明確宣告：戰(zhàn)后，日本必須將東三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國。

國民政府各部門為參加開羅會(huì)議作了充分的準(zhǔn)備。軍事委員會(huì)參事室提出了《關(guān)于開羅會(huì)議中我方應(yīng)提出之問題草案》，分為對(duì)日反攻戰(zhàn)略及討論遠(yuǎn)東各問題之機(jī)構(gòu)、日本無條件投降時(shí)應(yīng)接受之條款、戰(zhàn)后重要問題3大類。中國戰(zhàn)區(qū)參謀長史迪威擬具了《關(guān)于未來會(huì)議軍事方面之建議》，內(nèi)容包括發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役、分3批裝備中國軍隊(duì)90個(gè)師、維持美國第14航空隊(duì)作戰(zhàn)能力、援助中國空軍建設(shè)、美軍派步兵10個(gè)師來華作戰(zhàn)等。國防最高委員會(huì)秘書廳擬定了《戰(zhàn)時(shí)軍事合作方案》、《戰(zhàn)時(shí)政治合作方案》及《戰(zhàn)時(shí)中美經(jīng)濟(jì)合作方案》3種具體方案。

二、主要議題

會(huì)議討論的主要問題包括：

1、關(guān)于對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃

羅斯福為擴(kuò)大美國對(duì)中國的影響與控制，主張從印度經(jīng)緬甸向中國方向進(jìn)攻，將日軍逐出緬甸，恢復(fù)與中國的陸上交通；蔣介石也希望在緬北發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役，以促使美英增加對(duì)中國的軍事援助，鞏固其實(shí)力地位。但是，丘吉爾不愿美國在東南亞和遠(yuǎn)東的地位得到加強(qiáng)，不愿美中軍隊(duì)參與解放英國前殖民地緬甸的作戰(zhàn)，因而予以反對(duì)。三方最后作出在滇緬路對(duì)日作戰(zhàn)的決定。

2、關(guān)于遠(yuǎn)東戰(zhàn)后安排

                                      蔣介石、羅斯福、丘吉爾、宋美齡

三方對(duì)于剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來在太平洋地區(qū)奪取或占領(lǐng)的所有島嶼并將日本侵占的中國領(lǐng)土歸還中國等問題達(dá)成一致意見，但在戰(zhàn)后如何處置原為歐洲國家和日本屬地或勢力范圍的某些殖民地附屬國問題上未達(dá)成一致意見。羅斯福主張給這些國家以形式上的獨(dú)立權(quán)，以便日后美國擴(kuò)大自由貿(mào)易市場；丘吉爾則拒絕討論任何有關(guān)遠(yuǎn)東英國殖民地的前途問題，拒絕交還中國的香港與九龍。

3、制定《開羅宣言》

臺(tái)灣自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，“臺(tái)灣屬于中國”這一事實(shí)，通過《開羅宣言》在國際社會(huì)再次得到重申，盡管世界各國對(duì)華態(tài)度不一，但對(duì)此從來沒有提出過異議。

第二次世界大戰(zhàn)取得決定性勝利后，中、美、英三國首腦于1943年11月22至26日在開羅舉行會(huì)議，討論如何協(xié)調(diào)對(duì)日作戰(zhàn)的共同軍事問題和戰(zhàn)后如何處置日本等政治問題，史稱“開羅會(huì)議”。

其中，政治問題主要是于23日晚25日下午中國國民政府主席蔣介石（兼行政院院長、軍事委員會(huì)委員長）和美國總統(tǒng)羅斯福的兩次長談中討論。因?yàn)槊?、英事先已進(jìn)行過商議，無需再談。中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人就八個(gè)方面的問題進(jìn)行了討論，并達(dá)成若干共識(shí)。其中，關(guān)于中國的領(lǐng)土主權(quán)問題，中美雙方同意：日本用武力從中國奪去的東北各省、臺(tái)灣和澎湖列島，戰(zhàn)后必須歸還中國。這也就為《開羅宣言》關(guān)于臺(tái)灣回歸中國的內(nèi)容打下了基礎(chǔ)。

中美首腦晤談后，美國總統(tǒng)特別助理霍普金斯受羅斯福委托，根據(jù)美、英、中三國會(huì)談和美中會(huì)晤精神，起草《開羅宣言》。關(guān)于日本歸還臺(tái)灣于中國的問題，霍氏擬訂的供羅斯福審閱的草案初稿明確表示：“被日本人背信棄義地所竊取的中國之領(lǐng)土，例如滿洲和臺(tái)灣，應(yīng)理所當(dāng)然地歸還中國。”25日，美方正式打印的草案文稿中將上述文字中的“日本人”改為“日本”?；羰掀鸩莸摹堕_羅宣言》草稿先送給中國代表王寵惠及蔣介石過目，然后在1943年11月26日交中、英、美三方官員（中方是王寵惠、美方是霍普金斯和駐蘇大使哈里曼，英方代表是外交大臣艾登和外交副大臣賈德干）討論。

成果是中、美、英三國簽署的《開羅宣言》。

主要內(nèi)容包括：三國宣布，對(duì)日作戰(zhàn)的目的在于制止及懲罰日本的侵略；剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本侵占中國的東北地區(qū)、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中國；日本將被逐出其以武力所攫取的所有土地；在相當(dāng)期間內(nèi)使朝鮮自由獨(dú)立；堅(jiān)持戰(zhàn)斗到日本無條件投降。

《開羅宣言》向全世界宣告了反法西斯同盟國團(tuán)結(jié)合作、徹底打敗日本的決心和途徑，打擊了法西斯日本的侵略氣焰，是確定日本侵略罪行及戰(zhàn)后處置日本問題的重要國際文件之一。但是，宣言只規(guī)定剝奪日本占領(lǐng)的太平洋島嶼的統(tǒng)治權(quán)，卻不談如何處理；關(guān)于朝鮮獨(dú)立日期的規(guī)定含糊不清；對(duì)香港的地位亦未作出明確規(guī)定等。

四、開羅宣言

在第二次世界大戰(zhàn)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折、反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利已比較明朗的情況下，美、英、中三國首腦于1943年11月22－26日在開羅舉行會(huì)議，討論如何處理日本等政治問題，史稱“開羅會(huì)議” 。

《開羅宣言》莊嚴(yán)宣告，“三國之宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，及使日本在中國所竊取之領(lǐng)土，如東北四省、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境?！?

1943年12月1日，《開羅宣言》在中國重慶、美國華盛頓、英國倫敦三地同時(shí)發(fā)表。這樣，《開羅宣言》在反法西斯戰(zhàn)爭的歷史背景下，以中、美、英三國首腦會(huì)談精神為基礎(chǔ)，由美方代表草擬，經(jīng)中、美、英三方代表認(rèn)真討論（中國代表據(jù)理力爭），三國首腦同意，并征得斯大林的完全肯定，實(shí)際上以國際協(xié)定的形式公布于世，表達(dá)了同盟國打擊并懲罰侵略者、維護(hù)國際正義的共同政治意愿。其合理性、嚴(yán)肅性、正義性和有效性無庸置疑。

五、開羅公報(bào)

中美英三國領(lǐng)袖，于舉行會(huì)議后，發(fā)表公報(bào)，其公報(bào)全文如次：“羅斯?？偨y(tǒng)、蔣委員長、丘吉爾首相偕同各該國軍事與外交顧問人員，在北非舉行會(huì)議，業(yè)已完畢。茲發(fā)表概括之聲明如下：

三國軍事方面人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見。我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空各方面，加諸殘暴之?dāng)橙?，此?xiàng)壓力，已經(jīng)在增長之中。

我三大盟國此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利，亦無拓展領(lǐng)土之意思。三國之宗旨在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。我三大盟國稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期，使朝鮮自由與獨(dú)立。

根據(jù)以上所認(rèn)定之各項(xiàng)目標(biāo)，并與其他對(duì)日作戰(zhàn)之聯(lián)合國目標(biāo)一致，我三大盟國將堅(jiān)忍進(jìn)行其重大而長期之戰(zhàn)爭，以獲得日本無條件投降。”

備注：錄自1943年12月3日桂林《大公報(bào)》。開羅會(huì)議公報(bào)史稱“開羅宣言”，美國東部戰(zhàn)爭時(shí)間1943年12月1日晚7時(shí)50分于華盛頓發(fā)表（中譯本于重慶時(shí)間12月2日公布，3日在各報(bào)發(fā)表）。

目的

1943年11月22—26日，美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾和蔣介石在埃及首都開羅舉行會(huì)談  。

12月1日，發(fā)表了《中美英三國開羅宣言》。開羅會(huì)談主要是討論三國聯(lián)合對(duì)日作戰(zhàn)和戰(zhàn)后處置日本問題。

宣言主要內(nèi)容：三國軍事人員，關(guān)于今后對(duì)日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲一致意見；對(duì)日作戰(zhàn)目的，在于制止及懲罰日本之侵略；宗旨在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得的或占領(lǐng)之一切島嶼，使?jié)M洲(中國東北)、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中國；決定在相當(dāng)期間，使朝鮮自由獨(dú)立；三國將堅(jiān)持長期作戰(zhàn)，使日本無條件投降。此宣言的公布，對(duì)加速擊敗日本軍國主義起了積極的作用。

六、歷史作用

紀(jì)念《開羅會(huì)議》

開羅會(huì)議為中國領(lǐng)土完整奠定基礎(chǔ)。

眾所周知，日本自明治維新以后，積力從事對(duì)外侵略擴(kuò)張，覬覦別國領(lǐng)土，多次把戰(zhàn)爭矛頭指向鄰國特別是中國。

1894年，日本發(fā)動(dòng)甲午戰(zhàn)爭，迫使清政府簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》。日本在《馬關(guān)條約》第二條中強(qiáng)迫中國將滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等割讓給日本；第四條勒令清政府對(duì)日“賠償軍費(fèi)”二萬萬兩白銀。由于清政府庫銀不夠，日本要求分期八年償還。這是人類歷史上最苛刻、最不人道的敲詐勒索，充分暴露了日本帝國主義窮兇極惡、滅絕人性的侵略本質(zhì)。

《馬關(guān)條約》簽訂以后，清朝政府變成了日本帝國主義可隨時(shí)予取予奪，備受戰(zhàn)爭威脅的對(duì)象。日本并不以此為滿足，接著在1931年和1937年連續(xù)對(duì)中國發(fā)動(dòng)“九一八事變”和“七七盧溝橋事件”，必欲滅亡中國而后快。接著又把戰(zhàn)爭矛頭指向幾乎整個(gè)亞太地區(qū)，同納粹德國一道挑起一場使人類慘不堪言的第二次世界大戰(zhàn)。日本帝國主義正如紐侖堡和東京國際審判法庭所宣判的那樣，犯下了反和平罪、戰(zhàn)爭罪和反人類罪的滔天罪行。

二戰(zhàn)期間，隨著德意日軸心國家侵略范圍的擴(kuò)大，聯(lián)合國家先后發(fā)表《大西洋憲章》、《聯(lián)合國家宣言》結(jié)成了世界反法西斯聯(lián)盟，為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局作出了重大貢獻(xiàn)。特別是1943年中美英三國元首和政府首腦發(fā)表《開羅宣言》，莊嚴(yán)地宣告，“我三大盟國決心以不松弛之壓力，從海陸空諸方面加諸敵人”，“將堅(jiān)持進(jìn)行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰(zhàn)”。宣言指出，“此次進(jìn)行戰(zhàn)爭之目的，在于制止及懲罰日本侵略”。“三國之宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中華民國”。

七、歷史意義

開羅會(huì)議上的蔣介石和羅斯福

開羅會(huì)議的重要意義在以下三點(diǎn)。

第一、開羅會(huì)議是中國自鴉片戰(zhàn)爭以來的100多年中第一次以世界大國身份參加的會(huì)議，提高了中國的國際威望，確立了中國在世界的四強(qiáng)地位。這是中國軍民前赴后繼不怕犧牲英勇抗擊日本法西斯贏得的成果。抗日戰(zhàn)爭是中華民族的解放戰(zhàn)爭，全世界都看到了中華民族的覺醒成長壯大，中國是在亞洲和太平洋地區(qū)抗擊日本法西斯的主力。也正因如此，美英為了與中國一起打敗日本，才邀請(qǐng)蔣介石參加開羅會(huì)議。羅斯福為了拉攏蔣介石繼續(xù)抗日以減輕美軍在太平洋的壓力，除了答應(yīng)給中國巨大的援助外，公開宣稱蔣介石是“四強(qiáng)首腦之一”。對(duì)此，由于英國地位下降丘吉爾也沒有公開反對(duì)。斯大林同意《開羅宣言》說明也承認(rèn)了中國的大國地位。至此中國躋世界四大強(qiáng)國之列。1945年4月在舊金山召開的聯(lián)合國制憲會(huì)議上，中國與美英蘇一起以四大發(fā)起國的身份輪流主持會(huì)議，并最終成為聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國和五大常任理事國之一。

第二、開羅會(huì)議和《開羅宣言》為中國戰(zhàn)后收回被日本侵占的領(lǐng)土提供了依據(jù)。據(jù)此，中國不但名正言順地收回了被日本占領(lǐng)的大陸領(lǐng)土，而且收回日本在1895年甲午中日戰(zhàn)爭中從中國竊取的長達(dá)50年之久的臺(tái)灣和澎湖列島。從而恢復(fù)了中國的領(lǐng)土主權(quán)。

第三、開羅會(huì)議和《開羅宣言》為結(jié)束戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后處置日本提供了依據(jù)?！缎浴访鞔_指出要“使朝鮮自由獨(dú)立”，“將堅(jiān)持進(jìn)行為獲得日本無條件投降所必要之重大的長期作戰(zhàn)”。這就向世界宣布，結(jié)束戰(zhàn)爭的惟一條件是日本無條件投降。據(jù)此，1945年7月26日發(fā)表的由美國起草，經(jīng)英國同意，邀請(qǐng)中國參加的《波茨坦公告》中，明確規(guī)定“開羅宣言之條件必將實(shí)施”。要求日本政府“立即宣布所有日本武裝部隊(duì)無條件投降”。開羅會(huì)議和《開羅宣言》在打敗日本、結(jié)束二戰(zhàn)中的作用是不可否認(rèn)的。

中國國民政府還在國際間開展活動(dòng)，推動(dòng)同盟各國支持越南獨(dú)立。 [7]  中美之間對(duì)于越南獨(dú)立問題有所討論。1942年8月3日，美國總統(tǒng)特使居里在與蔣介石談話中表示：羅斯福反對(duì)戰(zhàn)后將印度支那交還法國。他提出，對(duì)于一些落后國家，戰(zhàn)后可以由臨近的兩三個(gè)國家聯(lián)合托管，并承諾在若干時(shí)期后，恢復(fù)自由。認(rèn)為此辦法是使越南“不再淪為殖民地的保證”，居里表示，這一問題與中國關(guān)系很大，中國可能就是這兩三國之一。 [8]  開羅會(huì)議上，蔣介石與羅斯福討論了越南獨(dú)立問題。蔣介石表示，戰(zhàn)后越南不能交給法國，法國統(tǒng)治越南近百年，并沒有盡到訓(xùn)練越南人的責(zé)任，法國在越南只有取而無予。羅斯福提議，戰(zhàn)后將越南歸還中國，蔣介石未予接受。羅斯福復(fù)提議對(duì)越南實(shí)行國際托管，由中、美、英、法、俄、菲各派1人，加上越南2人，組成托管機(jī)構(gòu)，訓(xùn)練越南人成立自治政府。蔣對(duì)此表示原則贊成。蔣介石進(jìn)而提議，中美應(yīng)共同努力幫助越南戰(zhàn)后取得獨(dú)立地位，提議發(fā)表一份宣言，主張?jiān)侥蠎?zhàn)后獨(dú)立，但未為羅斯福接受，戰(zhàn)后越南獨(dú)立問題遂被擱置。

第二次會(huì)議

在1943年12月1日德黑蘭會(huì)議結(jié)束后，羅斯福、丘吉爾重返開羅，美英間對(duì)于緬甸作戰(zhàn)問題發(fā)生激烈地爭論。1943年12月4日會(huì)議開始以后，丘吉爾要求把反攻緬甸的力量抽調(diào)用于強(qiáng)歐洲第二戰(zhàn)場的“霸王”行動(dòng)。羅斯福自稱“倔強(qiáng)地像一頭騾子似的”同丘吉爾發(fā)生爭執(zhí)，指出美、英對(duì)中國負(fù)有道義上的義務(wù)，沒有理由放棄在緬甸的兩棲作戰(zhàn)，但“英國人根本不愿進(jìn)行這場戰(zhàn)役，我沒有辦法使他們點(diǎn)頭”。羅斯福為了保持英美間的一致，不得不收回對(duì)蔣介石的保證。12月7日，羅斯福致電蔣介石，說明由于準(zhǔn)備1944年夏在歐洲開辟第二戰(zhàn)場，需要大量登陸艇，就難以在孟加拉灣發(fā)動(dòng)兩棲作戰(zhàn)了。這實(shí)際上意味著在第一次開羅會(huì)議制定的3國聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃已告失敗。