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7月1日，為期一周的俄羅斯修仙全民公投結(jié)束，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，俄羅斯人以78%的選票支持普京修仙！這意味著，普京可以“任期歸零”再來二十年，執(zhí)政到2036年……瞬間，俄羅斯舉國歡慶，無數(shù)人留下喜悅的熱淚。

“給我20年，還你一個強(qiáng)大俄羅斯”，普京的這句話不知令多少人喝彩。至少在兩年前，普京執(zhí)政14年，人們?nèi)杂欣碛煽春盟?。然而沒想到，國際油價(jià)的下跌突如其來，且如此徹底，這對普京雄心的打擊難以言喻。

俄羅斯已經(jīng)挺了近兩年，境遇卻每況愈下。國內(nèi)的精英們似乎已經(jīng)按捺不住，開始集體反思發(fā)展道路。油價(jià)暴跌是原因之一，但另一方面，“俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)輸?shù)袅嗽诩夹g(shù)革命中的競爭，成為無力追求物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展的‘下行國家’?！?

16年來沒鋪哪怕1公里的現(xiàn)代化高速鐵路

進(jìn)入2016年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢猶如“厄爾尼諾”現(xiàn)象下的極寒天氣一樣令人打戰(zhàn)。盡管普京總統(tǒng)在不同場所依然在為民眾撐腰打氣，表示“經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)見底，俄羅斯很快將重回增長軌道”，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和科學(xué)預(yù)測表明：俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入了持續(xù)性的深度衰退。更為嚴(yán)重的是，這種衰退不是周期性而是結(jié)構(gòu)性的，凸現(xiàn)出俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次弊病在蘇聯(lián)解體之后的20多年間并未得到有效的治理。

經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，俄羅斯的國際環(huán)境也因?yàn)蹩颂m危機(jī)而迅速惡化，俄西關(guān)系跌入冷戰(zhàn)結(jié)束以來的“冰點(diǎn)”，俄在“后蘇聯(lián)空間”的影響力悄然下降。

對形勢客觀、準(zhǔn)確的判斷是采取正確決策的首要前提。對于當(dāng)前形勢，俄羅斯國內(nèi)有著不同看法。在2015年總統(tǒng)國情咨文和與與民眾電視連線中，普京總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)很復(fù)雜，但是并不危急。現(xiàn)在我們已經(jīng)看到積極態(tài)勢”。1月26日，普京在聽取經(jīng)濟(jì)部長烏柳卡耶夫匯報(bào)工作時(shí)仍然表示，俄羅斯預(yù)算赤字低于預(yù)期，銀行儲備充足，債務(wù)水平低，這為今年改善經(jīng)濟(jì)形勢創(chuàng)造了有利條件。

然而，俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2016年1月25日公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)較上年萎縮3.7%，受油價(jià)下跌和西方制裁影響，俄消費(fèi)需求和投資雙雙下滑，零售額下降10%，資本投資萎縮8.4%，工業(yè)生產(chǎn)減少3.4%，居民實(shí)際收入下降4%。俄羅斯2015年失業(yè)人數(shù)達(dá)426萬，同比增加7.4%。俄羅斯財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)也顯示，2015年俄羅斯財(cái)政赤字為1.95萬億盧布(約合250億美元)，占當(dāng)年俄GDP的2.6%。

與普京總統(tǒng)看似樂觀的情緒不同，俄羅斯總理梅德韋杰夫?qū)π蝿莸目捶ㄋ坪醺鼮槔潇o。不久前，梅德韋杰夫第7屆蓋達(dá)爾論壇上表示，“2015年是俄羅斯近十年來經(jīng)歷的最艱難時(shí)期，受油價(jià)暴跌、西方制裁以及世界經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整等因素影響，俄經(jīng)濟(jì)不得不同時(shí)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長乏力，能源領(lǐng)域之外的出口收入明顯不足，商業(yè)和投資活力降低，居民收入減少”，他強(qiáng)調(diào)“面對油價(jià)持續(xù)走低的趨勢，俄必須學(xué)習(xí)低油價(jià)現(xiàn)實(shí)下的生存之道?！?

俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測研究所，以烏拉爾石油價(jià)格為基準(zhǔn)，對2016年-2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測分為三種場景。最佳場景是：如果油價(jià)在這三年分別達(dá)到每桶37、55和60美元，則三年的GDP增長率將分別是-1.8%、0.5%和2.4%;一般場景是：如果油價(jià)在這三年分別達(dá)到每桶35、45和50美元，則三年的GDP增長率將分別是-2.5%、-0.3%和1.9%;最差場景是：如果油價(jià)在這三年分別達(dá)到每桶25、30和35美元，則三年的GDP增長率將分別是-3.9%、-2.2%和1%。

可以看到，即使是按照一般場景，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在未來兩年也將保持連續(xù)衰退。

俄羅斯著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、后工業(yè)化社會研究中心主任伊納澤姆采夫不僅把目光放在了當(dāng)下，還對普京執(zhí)政16年以來的俄羅斯發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，“普京的政策導(dǎo)致了石油泡沫催生的‘虛幻繁榮’，俄羅斯除了石油，一切都乏善可陳”：

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，2016年初以美元計(jì)算的GDP與 2006年時(shí)旗鼓相當(dāng)。平均工資若換成美元，則已倒退至2005年10月的水平;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，16年來沒有鋪設(shè)哪怕1公里的現(xiàn)代化高速鐵路。2014-2015年，每年興修公路1200公里，相當(dāng)于2000年時(shí)的四分之一。20世紀(jì)90年代便開工的莫斯科到圣彼得堡的公路至今仍未建成。16年來，俄羅斯所有港口的吞吐量增長僅相當(dāng)于上海港的一半，2014年通過北方海上航道運(yùn)輸?shù)奈镔Y僅有13萬噸，比1999年的46萬噸還少。天然氣覆蓋率在1年內(nèi)只提升了0.1%，達(dá)到65.4%，按這種速度，只有到22世紀(jì)初俄羅斯才能實(shí)現(xiàn)完全的天然氣化。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)的能源依賴不降反升，石油、石油產(chǎn)品及天然氣在出口中所占比例1999年為39.7%，2014年則升至69.5%。俄羅斯沒有實(shí)施任何工業(yè)改革，普京時(shí)代的俄羅斯是工業(yè)生產(chǎn)增長落后于GDP增速的唯一新興市場國家;在社會領(lǐng)域，免費(fèi)醫(yī)療幾乎消失、教育水平嚴(yán)重滑坡、貪污腐敗仍然盛行，大規(guī)模削減社會保障支出的日子似乎已并不遙遠(yuǎn);在對外關(guān)系領(lǐng)域，“16年來俄羅斯經(jīng)歷了兩場戰(zhàn)爭，后蘇聯(lián)地區(qū)的鄰國對俄羅斯唯恐避之不及，與主要經(jīng)濟(jì)伙伴的關(guān)系也遭到破壞?！?

戰(zhàn)略雄心缺乏實(shí)力支撐，存在損害風(fēng)險(xiǎn)

俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行行長、前經(jīng)濟(jì)部長格列夫，將俄羅斯的發(fā)展放在世界新能源和新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)的大背景下加以審視，他認(rèn)為，隨著化石能源時(shí)代行將結(jié)束，人類正加速迎接新時(shí)代的到來，能夠及時(shí)適應(yīng)新能源和新工業(yè)革命的國家將成為勝利者，而無法適應(yīng)時(shí)代變化并及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、社會體系和所有制機(jī)制的國家將遭遇失敗。更為重要的是，這兩類國家之間的差距將越拉越大。他在第7屆蓋達(dá)爾論壇上強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)輸?shù)袅嗽诩夹g(shù)革命中的競爭，成為無力追求物質(zhì)財(cái)富和發(fā)展的‘下行國家’(down-shifter)?！?

莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧，對俄羅斯的國際地位進(jìn)行了深入思考。他認(rèn)為，盡管俄羅斯在地緣政治和軍事領(lǐng)域的實(shí)力仍然處于世界前三位，但在經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，俄羅斯采取的軍事外交行動常常遠(yuǎn)高于自身實(shí)力。一方面，戰(zhàn)略雄心缺乏實(shí)力支撐，存在受到損害的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，實(shí)際潛力遠(yuǎn)比現(xiàn)有實(shí)力高，但卻無法實(shí)現(xiàn)?！盀槭箤?shí)力與潛力相符并在世界上占據(jù)應(yīng)有地位，俄羅斯需要擁有關(guān)注全民族利益并具有全球思維的精英。如果沒有這樣的精英，不鞏固政權(quán)的合法性，俄羅斯對世界的作用和意義將繼續(xù)下降?！?

在經(jīng)歷了25年的社會轉(zhuǎn)型、特別是普京前兩個總統(tǒng)任期的較高速增長之后，俄羅斯為什么又跌入谷底，是什么原因?qū)е铝硕砹_斯這種“過山車”式的變化呢?近來，俄羅斯精英總結(jié)出四大原因。

仔細(xì)分析其中的每一個原因，可以看出，都不可能在短時(shí)間內(nèi)予以改善，普京面臨的壓力可想而知。

對美國誤判，將對手的進(jìn)步當(dāng)成了陰謀

首先，俄羅斯沒有看到世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系發(fā)生的深刻變革，沒有為國家制定符合世界潮流的發(fā)展戰(zhàn)略。

伊納澤姆采夫認(rèn)為，“俄羅斯現(xiàn)政權(quán)原本是有時(shí)間和資源的，即便不能把國家變成又一個中國，至少也能打造成另一個阿聯(lián)酋”。

在伊納澤姆采夫看來，但實(shí)際上，普京執(zhí)政的16年是俄羅斯“錯失的歲月”。俄羅斯在很大程度上患上了“荷蘭病”，在油價(jià)高企的時(shí)候沒有動力推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)卻又對結(jié)構(gòu)改革“有心無力”。

當(dāng)美國的“頁巖革命”取得突破性進(jìn)展、超過俄羅斯和沙特躍升為世界第一大油氣生產(chǎn)國、世界能源市場正經(jīng)歷歷史性變革之際，俄羅斯高層決策者卻認(rèn)為這不過是美國人搞的一場“陰謀”。正是在這種思想的指導(dǎo)下，莫斯科長年沉醉于虛幻的“油氣繁榮”并經(jīng)常以能源外交作為武器試圖達(dá)到自己的地緣政治目的。格列夫敏銳地看到，恰恰是在這個時(shí)候，“石油時(shí)代正悄然終結(jié)，消耗化石能源最大的發(fā)電和交通運(yùn)輸領(lǐng)域都在發(fā)生急劇的變化，可再生能源蓬勃發(fā)展。”“以油氣最大消費(fèi)國中國為例，到2016年末，中國可再生能源電站裝機(jī)容量將達(dá)560吉瓦，其中風(fēng)能、太陽能、生物能源230吉瓦，水能330吉瓦。這是俄羅斯全部電力裝機(jī)容量的2.5倍。”

實(shí)際上，不僅俄羅斯經(jīng)濟(jì)因“石油詛咒”而舉步維艱，“天然氣武器”在某種程度上也成了“回旋鏢”，打到了俄羅斯自己身上。2015年，烏克蘭從歐洲的“反向輸氣”量已經(jīng)超過從俄羅斯的天然氣進(jìn)口量，俄羅斯借“斷氣”對烏克蘭施壓的手段已不再好使，烏克蘭反而提出了提高俄羅斯天然氣過境費(fèi)的要求。在土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)之后，俄羅斯也沒敢關(guān)上俄土之間“藍(lán)流”天然氣管道的閥門，因?yàn)槟遣粌H意味著土耳其將遭受損失，俄羅斯自己也將失去巨額的天然氣出口收入，而這對財(cái)政日益困難的俄羅斯來說是無法接受之重。

扶植國企巨船，10年后卻發(fā)現(xiàn)已無法出港

其次，以大型國有企業(yè)為核心的“國家資本主義”模式不僅沒有帶動、反而制約著俄羅斯的發(fā)展和創(chuàng)新。以2003年末的“尤科斯事件”為標(biāo)志，俄羅斯政府推行了一種“國家資本主義”的發(fā)展模式，大力扶植大型國有企業(yè)，力圖將它們作為“經(jīng)濟(jì)引擎”實(shí)現(xiàn)“趕超式發(fā)展”。但10多年以后，這一模式的實(shí)際效果卻讓人大跌眼鏡。

伊納澤姆采夫列舉了一連串的數(shù)字來證明這一思路的失?。骸岸砹_斯最大的壟斷企業(yè)—俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司2015年的天然氣開采量只有4140億立方米，遠(yuǎn)不及1999年的5450億立方米。而同一時(shí)期，卡塔爾的天然氣產(chǎn)量從240億立方米提升至1770億立方米，銷售卻從未遭遇瓶頸；俄羅斯石油公司這些年間不斷吞并一切可能的石油資產(chǎn)，從尤科斯到伊捷拉天然氣運(yùn)輸公司，又在2013年花550億美元買下了秋明—BP石油公司，但如今自己的市值卻僅為340億美元；被寄予厚望的對外經(jīng)濟(jì)銀行，經(jīng)過多年經(jīng)營如今瀕臨破產(chǎn)，國家不得不拿出逾萬億盧布加以拯救。俄羅斯技術(shù)公司除了履行那些掏空預(yù)算的軍事訂單外，幾乎一無所長?！?

在普京執(zhí)政年代，俄羅斯經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的幾乎都是批發(fā)零售貿(mào)易、通信、私營銀行等非國有行業(yè)，國有企業(yè)不僅效率低下，甚至成為腐敗的溫床，某種程度上，“國家成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。”

天命孤立，西方制裁反助大權(quán)在握

第四，“孤立主義”抬頭，“去全球化”進(jìn)程讓俄羅斯與世界日益隔離。俄羅斯宗教哲學(xué)家別爾嘉耶夫在其名著《俄羅斯思想》中曾深刻剖析了俄羅斯人的精神內(nèi)核：“俄羅斯人的天性是完全極端化的。一方面，是恭順，是對權(quán)利的放棄;另一方面，是由憐憫之心激起的、追求正義的暴動。一方面，是同情，是憐憫;另一方面，是潛在的殘忍。一方面，是對自由的愛;另一方面，是對奴役的接受。”

其實(shí)，在對外部世界的態(tài)度上，俄羅斯也經(jīng)常是二律背反的結(jié)合體：一方面是“彌賽亞思想”，試圖充當(dāng)“第三羅馬”去拯救世界;另一方面是強(qiáng)烈的“孤島意識”，認(rèn)為俄羅斯時(shí)刻被敵人圍困，希望采取孤立主義與世界相隔離。沙皇亞歷山大三世有一句名言：“俄羅斯沒有朋友。我們在世界中只有兩個可靠的盟友—我們的軍隊(duì)和艦隊(duì)。其他人極有可能武裝起來反對我們，它們害怕我們的龐大?！睘蹩颂m危機(jī)之后，俄羅斯社會中 “不安全感”和“孤島意識”重新復(fù)活，普京在2015年與民眾的“連線”中再次引發(fā)了亞歷山大三世的這句名言。

其實(shí)，在蘇聯(lián)解體之后的四分之一世紀(jì)里，俄羅斯對于全球化的態(tài)度始終是若即若離的。

2000年普京贏得總統(tǒng)選舉后，曾在格列夫?yàn)樗贫ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方案中確定了進(jìn)一步融入世界主流、包括盡快加入WTO的基本思路。

然而，“實(shí)踐中，普京的精英們支持全球化的言論總是伴著保護(hù)主義政策和抗拒整合的傾向……即使是在加入WTO之后，俄羅斯政府也采取了大量的措施以削弱自由貿(mào)易和外國直接投資”。

烏克蘭危機(jī)之后，由于西方的制裁與俄羅斯的反制裁，俄羅斯的“去全球化”傾向更加明顯。在一些俄羅斯專家看來，如今的局面是“普京體制”發(fā)展的一個符合邏輯的必然結(jié)果。因?yàn)椤斑@一體制的合法性建立在一個簡單的社會契約之上：公眾享受不斷增長的收入和生活水平，交換條件則是對腐敗精英的容忍。雙方均受益于經(jīng)濟(jì)的開放和不斷上漲的大宗商品價(jià)格?！比欢瑥?012年開始，盡管油價(jià)仍處于高位，但俄羅斯經(jīng)濟(jì)引擎開始停轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增速從2011年的4.3%下降到了2013年的1.3%。這表明，單純依靠高油價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長模式的潛力已經(jīng)耗盡，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長只能依靠生產(chǎn)力的提高，“而這勢必要求深化改革、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)、鞏固合同效力、并促進(jìn)競爭，但這一切都將直接危及統(tǒng)治精英的尋租行為?！?

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的放緩導(dǎo)致普京的支持率從2010年底的79%下降到2013年底的61%?！绑w制開始尋找新的合法性依據(jù)，最終得益于對克里米亞的吞并和烏克蘭親歐政府的敵意，俄羅斯民族主義高漲并很快推高了普京的支持率，使其保持在80%以上的高位。但這也徹底摧毀了俄羅斯與西方的關(guān)系，西方的制裁嚴(yán)重削弱了俄羅斯與西方的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系。”

在看到當(dāng)前的外交政策只能導(dǎo)致孤立后，俄羅斯政府開始宣揚(yáng)制裁和反制裁最終將促進(jìn)進(jìn)口替代、刺激經(jīng)濟(jì)增長。但實(shí)際上，在開放經(jīng)濟(jì)和缺乏足夠投資、技術(shù)以及市場的條件下，進(jìn)口替代不可能取得實(shí)質(zhì)性效果，更無法帶動俄羅斯經(jīng)濟(jì)的全面增長。有俄羅斯專家認(rèn)為，從2014年起，俄羅斯政府發(fā)現(xiàn)它的支持率并不必然與經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)，因此開始利用全面的宣傳和審查制度，說服公眾相信經(jīng)濟(jì)困難是因外部敵人的陰謀所導(dǎo)致的?！霸谛碌纳鐣跫s中，政府的合法性建立在宣傳、而非繁榮之上，而孤立狀態(tài)極大地有利于前者。越少貿(mào)易和投資、越少與西方的接觸，政府就越容易使公眾相信西方要對俄羅斯的艱難日子負(fù)責(zé)?！?

面對空前的危機(jī)與挑戰(zhàn)，俄羅斯精英也在思考如何走出當(dāng)前的困境。梅德韋杰夫清醒意識到了俄羅斯的癥結(jié)所在，但關(guān)鍵的問題在于，如何將戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)化為政策手段、如何讓政策手段切實(shí)得以貫徹實(shí)行?

俄羅斯精英得出的結(jié)論并不叫人樂觀，甚至悲觀：它不會崩潰，也不會發(fā)生激烈變革，就虛弱地保持在原地。

俄羅斯向西看250年沒變，也不想變

2015年9月24日，俄羅斯總理梅德維杰夫在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表《新現(xiàn)實(shí)：俄羅斯與全球挑戰(zhàn)》一文，系統(tǒng)剖析了俄羅斯面臨的結(jié)構(gòu)性危機(jī)、闡述了對當(dāng)今世界局勢的看法，并提出了未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。

梅德韋杰夫認(rèn)識到，全球經(jīng)濟(jì)圖景正在迅速改變：能源領(lǐng)域“那些過去聽起來十分新鮮、廣告宣傳般的局部因素正在改變著世界經(jīng)濟(jì)體系，改變?nèi)蛘纹胶狻?

他意識到，液化氣的大規(guī)模運(yùn)輸使各大洲孤立的市場連成整體。頁巖氣的開采正在使能源進(jìn)口國變成能源出口國。幾百家中型創(chuàng)新企業(yè)對全球能源市場(包括多國經(jīng)濟(jì))的影響幾乎可以與大型能源集團(tuán)相匹敵。昂貴的大型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資回收周期長，投資回收期內(nèi)，市場需求可能發(fā)生重大變化，能源價(jià)格可能大幅波動，所在國政策也可能加速調(diào)整。

其次，技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)新的趨勢，數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)世界全覆蓋，新工業(yè)化使新涌現(xiàn)的工業(yè)技術(shù)和行業(yè)更依賴高品質(zhì)研發(fā)和方便消費(fèi)群體，新技術(shù)轉(zhuǎn)換的方向則更多從民用轉(zhuǎn)向軍用，而非以往的從軍用轉(zhuǎn)向民用。第三，社會領(lǐng)域的創(chuàng)新決定人力資本的質(zhì)量和國家競爭力，全球范圍內(nèi)的人才競爭成為國家戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵要素，人才競爭將日趨激烈。梅德韋杰夫提出，為了應(yīng)對上述變化，必須“全面解放經(jīng)濟(jì)(“經(jīng)濟(jì)自由化”或“搞活經(jīng)濟(jì)”)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會的去官僚化?！?

梅德韋杰夫提出，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、轉(zhuǎn)變增長模式以提高勞動生產(chǎn)率是當(dāng)前的首要任務(wù)。為此要集中精力做好宏觀經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)政策、人力資本、國家治理四個方面的工作。首先，要確保宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，將低通脹率和財(cái)政平衡作為國家持續(xù)發(fā)展的主要保障，從長期發(fā)展的角度制定更清晰的財(cái)政支出規(guī)劃，優(yōu)先投資人力資本，包括醫(yī)療、教育、科技，甚至基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革。制定有利于增長和改革的金融機(jī)制，要做好石油價(jià)格長期走低甚至極低的準(zhǔn)備，要更加重視國內(nèi)融資，既要發(fā)揮國家投資的作用，也要重視吸引私人資本，同時(shí)也不能忽視吸引外資，要將吸引境外投資主要用于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型。要推進(jìn)進(jìn)口替代，但要汲取上世紀(jì)部分拉美國家，在進(jìn)口替代的指導(dǎo)下對國外投資者關(guān)閉國內(nèi)市場的教訓(xùn)。進(jìn)口替代不是用價(jià)格更高質(zhì)量更差的國產(chǎn)貨代替進(jìn)口貨，也并不適用于整個國民經(jīng)濟(jì)。理想的進(jìn)口替代應(yīng)當(dāng)使本國產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有同等競爭力。

梅德韋杰夫特別關(guān)注到了改革中的“非經(jīng)濟(jì)因素”。他認(rèn)為，要保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“就必須顯著改進(jìn)政府服務(wù)水平，增強(qiáng)國家治理能力”：首先要保障人身財(cái)產(chǎn)安全。政府要堅(jiān)定地保護(hù)私有權(quán)，限制行政司法機(jī)關(guān)對企業(yè)經(jīng)營積極性的恣意妄為，健全法律體系，提高司法體系效率。其次要推進(jìn)國家治理能力建設(shè)。改進(jìn)政府機(jī)構(gòu)作風(fēng)，建立健全決策機(jī)制，提高戰(zhàn)略規(guī)劃能力，使用先進(jìn)管理技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

梅德維杰夫似乎看到了俄羅斯“去全球化”的危險(xiǎn)，因此強(qiáng)調(diào)“俄羅斯的發(fā)展是全球發(fā)展不可分割的組成部分。沒有俄羅斯就沒有全球發(fā)展議程。但是，俄羅斯無法單獨(dú)制定全球發(fā)展日程，也不能只管本國的發(fā)展和公平而無罔顧全球日程?！?他特別重申，“俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治和情感上都不會離開歐洲大陸。自葉卡捷琳娜二世在《新法典起草委員會訓(xùn)令》中提出‘俄羅斯是歐洲大國’已過了近250年，世界在兩個半世紀(jì)內(nèi)發(fā)生了滄桑巨變，但是這一判斷現(xiàn)在和將來都是真理”。

“任何人也休想切斷我們和多樣的歐洲文明的天然聯(lián)系。未來，俄歐關(guān)系可能會調(diào)整，但是開展合作，發(fā)展伙伴關(guān)系，在條件允許的情況下建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略方向堅(jiān)定不移!”

與此同時(shí)，梅德韋杰夫也表示“俄羅斯的地理位置和地緣環(huán)境不僅能夠，也要求我們更加積極地開展‘東線’合作。不僅要和中國、越南、韓國和亞太各國密切合作，也要和分布在世界各大洲的上合組織和金磚國家成員國深化合作。把俄羅斯的這種合作意愿解讀為‘轉(zhuǎn)向’是錯誤的?！?

它不會崩潰，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)然后繼續(xù)停滯下去

可以認(rèn)為，梅德韋杰夫較清醒地看到了俄羅斯發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，也提出了克服困難、走出困境的一些思路。但關(guān)鍵的問題在于，如何才能將戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)化為政策手段、如何讓政策手段切實(shí)得以貫徹實(shí)行。

任何改革都是對既有利益分配格局的重塑，俄羅斯既有體制的約束性能讓改革走到哪一步，是決定俄羅斯未來走向的關(guān)鍵。因此，對于俄羅斯既有體制的認(rèn)識，就成為了理解未來俄羅斯改革前途和發(fā)展前景的核心環(huán)節(jié)。

伊納澤姆采夫?qū)⒍砹_斯當(dāng)前的制度定性為“新封建主義”，他認(rèn)為，“目前俄羅斯的垂直權(quán)力體系提供了一種簡單的權(quán)錢/錢權(quán)交易機(jī)制。在等級體系的每一級，某種程度的賄賂和扈從門派不僅是可以容忍的，而且是換取無條件忠誠和贏得上司信任的手段。該體制建立在公民的經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上，但對這些自由謹(jǐn)慎的政治限制為最大的受益者帶來龐大財(cái)富。對自由的限制存在各種等級和限制，所以這是一種比過去等級更多的封建制度，但是起作用的原理是一樣的：弱者為‘上面’納貢，強(qiáng)者為‘下面’提供保護(hù)?！?由于“俄國制度沒有經(jīng)濟(jì)自由是無法存在的，因此不可能出現(xiàn)第二個蘇聯(lián)。但是該體制對政治自由深感恐懼?！?

“因此俄國也不可能很快像西歐或者北美的任何一個國家。它不會崩潰，也不會發(fā)生激烈變革，還會是老樣子。”

在這種制度之下，“一方面，國家權(quán)力的使用成為一種壟斷企業(yè)，主要由這個體制的創(chuàng)立者及其朋友和同事控制，被最盡責(zé)而又最無能的新來者忠實(shí)地執(zhí)行?！嫣蕴w系’使精英內(nèi)部的競爭減弱，管理質(zhì)量進(jìn)一步惡化，僅剩下的有效管理將陷入崩潰;另一方面，龐大的社會群體不是反對而是竭力要進(jìn)入到體制中去(這與蘇聯(lián)的最后幾年正好相反)，這就像參加龐氏騙局，人人都希望自己不是處于底層，無論如何要比留在體制外更好些。伴隨著國家機(jī)構(gòu)的‘商業(yè)化’，政府去專業(yè)化過程也日漸嚴(yán)重?！?

在這種情況下，伊納澤姆采夫2011年就斷定，盡管梅德韋杰夫看到了問題所在，但“他既不能說服官僚體系內(nèi)部的人也無法說服大眾相信他看出來的威脅是真實(shí)的和危險(xiǎn)的。沒有了他們的支持，他一無所有，什么也做不成。”因此，伊納澤姆采夫斷定，“梅德韋杰夫認(rèn)為該體制不能長久維持穩(wěn)定是錯誤的，雖然他覺得該體制不能繁榮是正確的。俄國不是獨(dú)裁體制而是相對自由的國家，當(dāng)今政權(quán)更多通過共識而不是壓迫來統(tǒng)治，不大可能出現(xiàn)對該政權(quán)的嚴(yán)肅威脅，一個基本維持現(xiàn)狀的制度適合俄國國民的愿望?！?

無獨(dú)有偶，古里耶夫在對當(dāng)前的俄羅斯社會進(jìn)入深入剖析剖析之后，也得出了一個悲觀的結(jié)論：“很難預(yù)測俄羅斯人何時(shí)將開始注意到自己國家經(jīng)濟(jì)問題的真正成因。在此之前，孤立很有可能將會繼續(xù)，而俄羅斯將繼續(xù)斷絕國際貿(mào)易和投資。這在短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，但也可能不會。蘇聯(lián)是一個極為封閉的經(jīng)濟(jì)體，但它堅(jiān)持了接近80年。然而，真正的成本是長期的：俄羅斯將失去增長機(jī)會，然后繼續(xù)停滯下去?！?